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“雪龍”號征程再啟 南極事務中國積極發聲

2015-11-08

中國南極科考船“雪龍”號”網絡圖

大公網11月8日訊(記者 李理) 中國第32次南極科學考察隊11月7日乘坐“雪龍”號破冰船從上海出發,赴南極執行科考任務。大公報記者則來到通向南極的門戶澳洲霍巴特,參與南極海洋生物資源養護委員會(CCAMLR)年會談判,記錄中國和南極的真實故事。這是一個展示中國建設性參與南極事務的放大鏡,中國多年堅持對南極生物資源合理利用的態度,終于被美國這樣的世界海洋強國所接受。

24個成員國和歐盟代表團齊聚CCAMLR為期半個月的年會。第一周是科學家評估漁業存量和生態變化的主場,緊接著外交官、國際法律師在第二周登場,捍衛各自國家在南極地區的最高海洋利益。中國在2007年加入CCAMLR,參與制定影響南極海洋事務政策。

談判日凸顯政治意味

今年人們最關注的無疑是各方能否達成南極海洋保護區(MPA)的共識,這項意在劃定南大洋羅斯海面積超過100萬平方公里保護區的提案最早于2011年開始討論。自2012年正式供大會討論始,這一美國和新西蘭聯手拿出的提案已僵持了三年,俄羅斯和烏克蘭是保護區通過的最大阻力,中國則更加強調CCAMLR條款中“合理利用”的重要性,要求在年會中討論。

10月30日是會議的最后一天。前天下午最后一個議題仍是海洋保護區,但似乎大家還是互不相讓。轉機始于晚上8點,一名接近俄羅斯代表團的人事后說,美國談判代表突然拿出來新提案,拉著中國做最后的努力。而當時俄方代表團團長也拿到這份修改過的提案給核心談判代表傳閱,但最后俄羅斯給出的答案仍然是接近于說不:我們需要更多的討論,莫斯科做出這項決定最重要的理據是目前建立南極海洋保護區的科學研究數據并不充分。

該人士說,俄羅斯一直在南北極地區擁有巨大的國家利益,正如在北極稱霸那樣,俄其實并不是從根本上要反對建立海洋保護區,“只是覺得有必要換一個場合繼續談,中國的關切都寫到了草案中,但俄羅斯的關切并沒有?!?/p>

聚焦海洋生物資源利用

與韓國、挪威一樣,中國對南極海洋生物資源的主要興趣是磷蝦。距離為中國首次南極科考去阿根廷前期調研27年之后,在中科院海洋所工作一輩子的王榮才看到中國在南極收獲磷蝦。那是在1983年的阿根廷破冰船“天堂灣”號,時任中國國家海洋局局長羅鈺如和王榮匯合,在駛向南極的航程中,王榮向羅建議說,南大洋考察最好以磷蝦生態學考察為重點?!澳蠘O磷蝦不但是南大洋生態系統中的關鍵種,而且資源量特別大,是海洋中最大的潛在蛋白?!绷_聽了之后采納了王榮的意見,明確中國首次南大洋考察是“以磷蝦生態為重點的多科學綜合考察?!?/p>

自五年前始,中國用短短三年時間已經坐上了南極磷蝦捕撈第三把交椅,僅次于挪威和韓國。目前CCAMLR給出的停止捕撈額度是每年62萬噸,但這一額度一時之間并無法突破。2013年,中國南極磷蝦年捕撈量逾3萬噸,最多的挪威也不到13萬噸。但對魚粉不竭需求的漁業養殖大國中國而言,商業捕撈技術成熟后大規模捕撈磷蝦并非不可能實現,這種關切成為中國處理是否支持建立南極海洋保護區的談判底牌。在保護區內完全禁捕(No Take)顯然是中國和其他一些國家無法接受的,但主張平衡處理利用和保護關系的中國也展現了靈活的態度。

中國提議獲有效回應

在華盛頓皮尤慈善信托基金會從事全球海洋政策研究的劉穎儀說,在海洋政策的分析框架中,總能看到四種利益訴求,分別是建立保護區、環境評估、利益共享和技術轉移,“發達國家更看重前兩者,而發展中國家更希望得到后兩者?!?/p>

參加談判的旁觀者說,“雖然有些國家嘴上不表態,但其實心理上還是想和中國走的?!边@種僵持到最后時刻變成了一種妥協。

盡管俄羅斯說不的方案還需要各方最后定稿,但中國提出的關切得到了提案國家有效回應,“我們并不反對在羅斯海建立海洋保護區,但是不能為了保護而保護,我們的目標是確保海洋生物資源長期可持續發展。保護區的設置應該符合國際法并具有足夠的科學依據。為了實現這個目標,保護與利用都是合理的選項,關鍵是要在合理利用和保護之間取得平衡?!敝袊韴F團長馬新民說。

中國要求在保護區的大框架下,建立特別研究區(S.R.Z.)和能夠允許進行磷蝦捕撈作業的磷蝦研究區(K.R.Z.)。兩個區域相加,大約占全部超過100萬平方公里面積的三分之一。而中國提出更加合理的保護目標、保障科研活動自由以及保護區存續期限的討論則給未來參與全球公海海洋政策討論和制定留下了伏筆。

世界自然保護聯盟全球海洋和極地項目的主任蘆?。–arl Gustaf Lundin)說,“中國五年經濟發展計劃中對海洋事務做出了前瞻性的計劃?!辈贿^,蘆丁口中前瞻性的有效期并不是一百年,考慮到全球海洋地緣政治的變化,北京不希望讓一個有中國參與的公海管理政策到期后沒有絲毫修改空間,特別是眼下正是一個有效的全球公海管理機制呼之欲出的時代。


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